Удастся ли новому Омбудсману эффективно перезагрузить Национальный превентивный механизм?

Дмитрий Лубинец, омбудсмен, Артем Володин

Дмитрий Лубинец. Артем Володин из Офиса Омбудсмена связан с Кузьминым

Новая команда Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека перезагружает работу Национального превентивного механизма (НПМ). Это национальный орган, который создан и действует в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток и обеспечивает предотвращение в местах несвободы пыткам, жестокому и унижающему достоинство человека обращению, пишет Zmina.

Мониторы НПМ имеют право беспрепятственно в любое время суток и в день недели входить в места несвободы, которые подчиняются разным министерствам: от гауптвахт Минобороны до следственных изоляторов СБУ.

2 сентября во время встречи Омбудсмана Дмитрия Лубинца с общественными организациями, институционально усиливающими НПМ, стороны обсудили преодоление вызовов в дальнейшей работе механизма.

Омбудсман представил общественности Артема Володина, который должен возглавить направление работы по местам несвободы. Из-за военного состояния конкурса на эту должность не проводили, поэтому департамент возглавил человек, который до этого не был причастен к вопросам НПМ и не имеет правозащитного опыта.

Артем Володин из Офиса Омбудсмена связан с Кузьминым

Артем Володин — кандидат юридических наук, работавший в органах самоуправления и прокуратуры.

23 июня 2010 года экс-премьер-министр Николай Азаров назначил его на должность заместителя министра охраны окружающей природной среды, которую Володин занимал до 10 апреля 2011-го.

Из открытых источников известно о связях Артема Володина с депутатом ОПЗЖ Ренатом Кузьминым. Так, Володин работал помощником Кузьмина, когда последний занимал должности заместителя секретаря СНБО и первого заместителя генпрокурора Украины в 2013-2014 годах.

По данным ЦИК, Володин в 2014 году также был доверенным лицом Кузьмина, который в едином общегосударственном избирательном округе баллотировался на пост президента Украины.

Артем Володин является отцом народной депутатки от фракции «Слуга народа» Дарьи Володиной, которая ранее, как отмечает проект «Парламент.UA», попадала в скандалы, связанные с языковыми законодательными инициативами и законом о ликвидации схемы в сфере регистрации информации отчетов об оценке объектов недвижимости.

Автобиография из пакета документов, который Артем Володов подавал во время конкурса на должность члена Счетной палаты

После Революции достоинства Володин начал заниматься частной юридической практикой, подавал свою кандидатуру на члена Счетной палаты и члена Совета общественного контроля при Государственном бюро расследований.

Как будет развиваться работа механизма при новом руководстве, пока неизвестно. Впрочем, перенос прокурорского опыта в НПМ может угрожать самой философии и принципам НПМ.

Кроме того, понятно, что нельзя ожидать быстрого возобновления мониторинговой деятельности по всей стране, поскольку следующие недели руководству придется с нуля ознакомляться с функциями, природой НПМ и налаживать ее системную эффективную работу.

Офис Омбудсмана открыт для общественности, и в ближайшие недели, вероятно, состоятся встречи с общественными организациями, чтобы ознакомиться с доработками и опытом НПМ в прошлые годы. Дмитрий Лубинец сообщил о намерении восстановить базу данных НПМ и карту мест несвободы, где будут размещены выявленные нарушения и рекомендации по их устранению.

Подрывная деятельность

Новому уполномоченному в наследство от предыдущего Омбудсмана Людмилы Денисовой НПМ достался далеко не в лучшем состоянии. Обвинение бывшего монитора Артема Осипяна в ангажированности механизма в пользу МВД выявили системные проблемы.

Одна из них заключалась в том, что из-за созданной представительницы Уполномоченного по соблюдению прав человека в местах несвободы Наталией Бородич токсичную атмосферу Департамент НПМ покинул ряд высококвалифицированных и эмпатических работников. Некоторые из этих специалистов, проработав много лет, так и не получили от Денисовой нового поручения монитора НПМ.

Кроме того, Дмитрий Лубинец удивлен, что совершив в прошлом году более 900 мониторинговых визитов, Офис Омбудсмана инициировал всего два акта реагирования.

Оказалось, что предыдущее руководство Офиса Омбудсмана не отстаивало привлечение в суде к ответственности администраций мест несвободы, которые не впускали в заведение мониторов НПМ. Как известно, защищать мандат НПМ — прямая обязанность руководства департамента и Омбудсмана, поскольку это влияет на независимость механизма и полноту собранных данных.

Вероятно, в Офисе Омбудсмана переосмыслят индикаторы эффективности НПМ. Но не стоит забывать, что НПМ — это мягкая сила. Нельзя создавать предпосылки, чтобы администрации мест несвободы боялись мониторов. Это не цель механизма.

Напротив, мониторинговая группа, в составе которой есть квалифицированный сотрудник департамента, во время своих визитов отчасти объясняет администрациям заведений, почему нужно устранить то или иное выявленное нарушение, знакомит с нормативной базой и изменениями в законодательстве. Учитывая свой большой опыт и лучшие практики, мониторинговые группы советуют администрациям мест несвободы, как лучше предотвратить нарушение прав человека или бесчеловечного обращения.

Но если мониторинговая группа выявляет вопиющее нарушение прав человека, например неоказание медицинской помощи или избиения, то Офис Омбудсмана инициирует акт реагирования со ссылкой на норму закона.

Важно также разделить мониторинговую деятельность НПМ и реагирование на жалобы граждан, ведь это два отдельных направления.

Уполномоченный также должен посылать руководителям государства и руководителям министерств представления с рекомендациями об изменениях в законодательстве, которые должны устранить определенное системное нарушение. В целом таких документов в каденцию Людмилы Денисовой было 20–25 в год.

Предыдущее руководство НПМ радовалось, что из года в год количество визитов увеличивается. Впрочем, количественные показатели не обязательно могут быть качественными. Во время встречи с Омбудсманом бывшая сотрудница Департамента НПМ Елена Прашко рассказала, что из-за перегруженности сотрудников департамента мониторинговыми визитами они не могли нормально прорабатывать и качественно формировать отчеты. Елена Прашко также выявляла скопированные части из отчетов других визитов.

Более того, участница мониторингового визита от общественности рассказала мне, что при каденции Людмилы Денисовой во время краткосрочных так называемых ковидных визитов ее просили не исследовать далее обнаруженное нарушение в печально известном Кагарлыкском отделении полиции с формулировкой, что это узкопрофильный визит, направленный только на место несвободы обеспечило антиковредные меры. Такого до скандального назначения Верховной Радой Людмилы Денисовой и сомнительных кадровых решений не было.

Также Наталья Бородич отчасти выхолощала финальные отчеты с 25 страниц до двух.

Очевидно, что наряду с количеством совершенных визитов весомым индикатором эффективности механизма может стать количество достигнутых системных изменений, благодаря которым будут прекращаться пытки, бесчеловечное обращение или другие нарушения прав человека. Для этого вместе с общественностью следует наработать карту системных вопросов в разных типах мест несвободы, решение которых совместными усилиями необходимо адвокатировать. Это отдельное направление работы Офиса Омбудсмана, где общественность может ужесточить результат своей экспертизой и адвокатированием.

НПМ должно быть субъектом и актером реформ. Его уникальность в том, что мониторы легко могут собрать доказательную базу и сформировать объективную картину системных проблем по каждому типу мест несвободы.

Артем Володин. Успех НПМ

По моим наблюдениям, начиная с 2016 года успех украинской модели НПМ заключался в устойчивом развитии командного духа сообщества НПМ.

Это особенно заметно во время ежегодных форумов, в которых принимали участие все мониторы превентивного механизма из разных уголков Украины. Во время этих форумов мы рефлексировали по поводу полученного опыта, учились друг у друга, нарабатывали общие видения и решения. Мониторы видели, что они причастны к механизму, вносят свой вклад в институциональную способность, и это их вдохновляло.

— Почему они не ходят в визиты? — удивлялась бывшая Уполномоченная Людмила Денисова во время форума НПМ в этом году.

Ответ был очевиден, потому что в развитие сообщества мониторов, работающих на волонтерских началах, нужно вкладывать усилия, работать над их мотивацией, конструктивно отстаивать их в кризисных ситуациях, искренне устранять барьеры, если такие есть, и, конечно, звать в визиты. Во время встречи с новым Омбудсманом оказалось, что в каденцию Людмилы Денисовой некоторых новых мониторов месяцами после завершения соответствующего обучения не звали в визиты.

Крайне действенными были также кластерные встречи НПМ, когда в определенный регион приезжала массовая группа мониторов, одновременно посещавших различные типы мест несвободы по всей области. Как только мониторы начинали где-то работать, слух о приезде группы расходился по всем местам несвободы региона, и все они готовились к возможному визиту. Эти кластерные встречи также оказывали большой превентивный эффект.

Также увеличить эффективность механизма могут соответствующие изменения в законодательстве с целью усиления веса Уполномоченного как должностного лица, чтобы рекомендации НПМ администрациям мест несвободы труднее было игнорировать.

Дмитрий Лубинец четко задекларировал намерение построить институционную способность и постоянство НПМ. Он хочет, чтобы механизм оставался действенным и эффективным и не зависел от личности Омбудсмана в будущем. Впрочем, такие же требования должны относиться и к самому Уполномоченному. Фиаско Людмилы Денисовой — наглядный пример того, почему на должность Омбудсмана должен избираться кандидат именно в рамках открытого и независимого конкурса с соблюдением международно признанных стандартов прозрачности, беспристрастности и привлечения гражданского общества.

Николай Мирный, перевод Skelet.Info

ДОСЬЕ: Людмила Денисова: омбудсмен с криминальным душком, или история Людочки-людоедки. ЧАСТЬ 1

По теме: Омбудсмен публично обвинил АРМА в сокрытии информации о российских и белорусских активах

От резидентов до военнопленных. За что проголосуют депутаты в парламенте

Неширокая коалиция. Как «За майбутнє» и «Довира» помогают партии власти

Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, CONT, VK и ЯндексДзен — только досье, биографии и компромат на украинских чиновников, бизнесменов, политиков из рубрики СКЛЕП!

Добавить комментарий